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民國南京保障房計畫:汪精衛倡導並給予資金支持

2017年03月20日 野史秘聞 暫無評論 閱讀 1 次

  南京的中山門外、和平門外等地,曾是「保障房」的集中地……現下保障房這一名詞對我們來說並不陌生,可你也許不知道,早在民國時期,南京就啟動了保障房工程。8月1日,南京團市委、市閱讀辦特別邀請到了中國人民大學清史研究所歷史學博士唐博,為南京市民舉辦了一場生動有趣的「住在民國:八十年前的保障性住房」主題講座。

  首都計畫啟動整治序幕

  1927年國民政府定都南京後,發佈了《首都計畫》,該計畫旨在對首都南京進行現代化改造,計畫中明確提出不僅要將南京建成全國城市的模範,還要足以比倫歐美名城。不過環境髒亂差的棚戶區就是首都計畫需要直面的問題之一。南京作為當時的國家首都,自然吸引了不少達官貴人的蜂擁而入,但低收入的棚戶依然佔到了全市總戶數的45%,棚戶區內不僅環境糟糕,而且治安案件多發,與建設現代化大都市的構想相去甚遠。1934年,國民政府成立「棚戶住宅改善委員會」,負責棚戶住宅改善運動,改善的方式之一就是建設平民住宅。

  平民住宅條件不錯

  其實1934年提出的平民住宅並非在南京首次出現,早在1928年的光華門外、武定門內的「平民住宅」就開工了。到了1934年,全市累計投入近24萬元,建成708所平民住宅。當時的平民住宅什麼樣?查閱了歷史資料的唐博介紹說,當時的平民住宅有點類似軍營的格局,房屋都是一排排排開去的,條件比較好的止馬營和七里街的平民住宅,都是磚瓦房,不僅房屋內部是水泥地面,房屋之間也是鋪的水泥,層高淨高2.4米,而且還有電燈。

  汪精衛曾給予支持

  從歷史資料中可以發現,1929年至1931年南京竣工的平民住宅比較多,到了1931年6月以後,竣工數量陡然減少。但在1934年後,這一情況得到逆轉,原來這一年,國民黨中央委員陳璧君提出,在南京下關修建平民住宅,並捐款1萬元。這陳璧君不是旁人,正是時任行政院長汪精衛的妻子。汪精衛很快就應和妻子的善舉,在國民黨中央政治會議上提出「建築首都貧民住宅區計畫案」。於是棚戶住宅改善上升為國家行為,並成立了委員會。

  當年教訓今日可吸取

  南京的「平民住宅」計畫還影響了漢口、北平等地,雖然在一定程度上緩解了住房矛盾,但整體看來依然供不應求,而且由於居住資格的模糊化,沒有人口、財產、收入的准入標準,導致缺乏規範的承租程序,與此同時,由於物業管理的空心化,導致居住環境逐年惡化。即便如此,平民住宅依然是有益的嘗試,並能給今天的我們以借鑒。

  在唐博看來,從民國時期的平民住宅計畫,可以得出:保障性住房是民生工程,不是賺錢工程,更不應具有投資屬性,而在提供的形式上,也應以廉租為主,同時在選址上也應以便利為原則。


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